水生态文明城市建设试点的“模式”——访市副

城市 2018-10-31 13:38:31

  历史上的,以松花江、饮马河、伊通河为代表的一江九河,构成了南源北流的水系格局,素有“北国春城”的美誉。但随着时光推移、城市发展和历史变迁,特别是随着市工业化、城市化和农业现代化的高速推进,近半个世纪以来,缺水困扰,人均占有水资源量仅有立方米,不足全国人均占有水资源量的六分之一,一直被打着缺水的“标签”,被国家定位为严重缺水城市。然而正是这样一座水资源禀赋条件先天不足的城市,通过全面实施水生态文明城市建设试点,大力改善水生态,走出了一条独具特色的北方缺水城市治水兴水之,创造出水生态文明城市建设的“模式”。近日,针对“模式”,市副市长贾晓东做了详细解读。

  问:作为严重缺水城市,却将水生态文明城市建设摆在十分突出的,成为全国第二批59个水生态文明建设试点城市之一,背后是怎样的思考?

  贾晓东:水,是城市发展的一面镜子,也是衡量科学发展的一把尺子。2014年的市,新老水问题相互交织,水资源短缺、水恶化和水生态退化问题日益凸显,水少、水脏、水患被视为的“城市之殇”,严重制约着的经济社会发展,严重影响着的城市品位和市民的生活品质,一些投资项目因为缺水而落不了地。水,成为城市发展进程中必须迈过去的“一道坎”。如何突破水资源瓶颈,寻求经济高速增长与水生态改善的平衡发展,引起了市委市决策层的高度重视,也得到社会的广泛关注。面对党的对生态文明提出的新要求,面对省会人民对“绿色宜居”美丽的新,面对加快建设东北亚区域性中心城市的神圣,全市上下取得的共识是——民生为上,治水为要,治城必先治水,必须把水生态文明建设放在市生态文明建设的重中之重,必须抓住申办全国水生态文明城市建设试点的重要历史机遇。在水利部、松辽委、省水利厅的大力支持下,市于2014年5月被国家列为全国第二批水生态文明城市建设试点,为我市用的办法,协调经济社会发展和水资源、水、水生态承载能力的关系,大手笔谋划、大动作实施、大魄力重构城市水生态系统提供了难得的优势载体。

  市创建水生态文明城市,既是落实新一轮振兴东北和长吉图开发国家发展战略的客观要求,也是落实新时期治水思的迫切需要,既是实施绿色宜居森林城市建设和未来发展的必然要求,也是满足人民群众亲近自然、享受高品质亲水空间的现实需要,是建设幸福的重大民生工程,是关系生态文明长远建设发展的一件大事,对于统筹解决市水资源短缺、水污染、水生态退化三大水问题,保障经济社会可持续发展具有重要意义。

  问:市建设水生态文明城市的目标定位是什么?又是怎样结合自身实际,对开展试点工作进行系统谋划的?

  贾晓东:建成什么样的水生态文明城市?如何建设水生态文明城市?这是试点工作面临的首要课题。2014年6月,市适时启动了《市水生态文明城市建设试点实施方案》编制工作。在认真分析市情、水情的基础上,为彰显地域特色和省会城市的战略地位,展现创建规划的高品位、功能定位的高水平、项目建设的高标准,市充分吸收全国其他试点实践探得的基本经验,充分考虑建设目标的可实现性,编制完成《市水生态文明城市建设试点实施方案》,形成了未来一个时期内水生态文明建设的顶层设计,明确了时间表、线月24日,水利部、省分别批复试点实施方案。至此,一个具有重大战略性发展思的宏伟蓝图绘制完成。依据实施方案,试点范围为5个城区、5个开发区,以及新立城水库和石头口门水库水源地一级、二级区;总体目标是“内外兼修,

  ,十区春常在”,建立水资源、水管理、水、水生态、水安全、水文化六大体系;总体布局是“一轴引领、两带呼应、五源共济、十区协同”。“一轴引领”,建设“伊通河”干流水生态绿廊,强化辐射带能。。“两带呼应”,打造以新立湖与北湖为核心的南北湿地群落,形成南北互动、两带呼应的生态联动整体发展态势。“五源共济”,打造“五源(新立城水库、石头口门水库、引调水、再生水、地下水五大水源)共济、细水长流”供水安全保障网。

  贾晓东:目前,市水生态文明城市“六大体系”基本构建,“一轴引领、两带呼应、五源共济、十区协同”的总体布局基本形成。

  157.61亿元,实际完成投资215.43亿元,完成42项建设任务,其中包含8项重点示范工程。实施方案的20项考核指标,市超额完成10项,完成10项。通过水生态文明试点建设,市水质量全面提升,水生态健康程度得到极大恢复,水生态文念深入,取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益。围绕伊通河“主轴”,新增排水管网1273公里,雨污分流比例显著提高,两岸吐口实现应截尽截,市区污水集中处理率提高至90.19%,中心城区河段水质持续向好,劣V

  504公顷的景观园区基本建成,33公里生态护岸、人行慢道、骑行道及栈桥全线贯通,形成了伊通河百里生态长廊,“治理一条河,改变一座城”的成效初步。以新立湖、南溪、北湖湿地为核心的南北呼应湿地群落,为国家一级重点动物东方白鹳、白头鹤等200余种鸟类提供繁衍栖息场所,生物多样性得到有效恢复。伊通河干流防洪标准达到200年一遇。饮用水水源地水质全面达标并不断优化。水生态文明建设促进了传统产业转型升级,城市文化、民族文化、水文化的大力挖掘,促进了市生态旅游产业的发展。水生态文明城市建设试点为市建设生态一流的东北亚区域性中心城市奠定了基础,有力支撑了市社会经济的全面发展。问:国家开展水生态文明城市建设试点工作,目的是探索符合我国水资源、水、水生态条件的水生态文明城市建设模式,为推进全国水生态文明建设提供经验和借鉴,那么,市水生态文明城市建设试点工作积累了哪些主要经验做法?

  贾晓东:市的经验可概括为“生态治河,引领和推动流域综合治理;以水为脉,建立和保育春城湿地网格”。

  年连续三年列入市工作报告,作为市委、市中心工作来抓,根据年度工作要点,以项目启动为难点,以项目资金为焦点,以示范工程为重点,以关键进度为节点、以创新探索为亮点,制定了“攻克难点、破解焦点、突出重点、把握节点、培育亮点”的“五点”工作思,积极探索符合我市水资源、水生态条件的水生态文明建设模式,。

  二是一轴引领,建立了“全流域、全区域、全方位”的生态综合治理模式秉承“治理一条河,改变一座城”的决心,以伊通河为核心轴,辐射各大支流水系治理,以及湖、泡、塘等水体,突破多年来主要在干流城区段做文章的局限。将水质改善、防洪安全、景观提升、交通完善、产业植入,五位一体推进山水林田湖草系理,实现了源末共治、水岸同治,系统整治,形成了北方寒区城市河流水生态综合治理技术体系,建立了“全流域、全区域、全方位”的生态综合治理模式。

  建,以工程建设为重点,深化“工程生态化及景观化”。管,以落实河长制为抓手,创建版“五水共治”,即治污水、防洪水、抓节水、保供水、留雨水。护,以加强清洁生产护生态绿色发展,以健全涉水法规护综合治理成效。转,即以治为主向“管治保”协同发力转变、由点线突破向多元提升转变、由被动督促向主动作为转变、由生态修复向功能跃升转变、由主导向全民共治转变。

  出台市人民关于推广和社会资本合作(PPP)模式的实施意见,破解融资难题;实行EPC

  结合市汽车城、电影城、雕塑城等特色,构建伊通河流域特色文化长廊,以“三区五岛十园”为模式,将历史和地域文化融入沿河景观,最大程度历史遗迹,着力打造了丰富多样,各具魅力,让人看得见、摸得着、记得住的城市水生态人文景观带,成为展示城市文化底蕴的功能场所,呈现了200余年的城市发展历程,也将伊通河打造成为有故事、有文化、有传承的河流。

  结语:市基本水情特殊,水生态容量有限,将在相当长的时期内成为影响经济社会发展的重大因素。从市的市情和水情出发,着眼于现实和未来的思考,为实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的双赢,大力建设水生态文明城市,全面提升水生态保障能力,既是一项复杂而艰巨的战略任务,也是一项必须长期的战略方针,更是一条根本解决市治水难题的必由之。(曹成立)